汪光焘：关于供给侧结构性改革与新型城镇化

专家简介：汪光焘，国际欧亚科学院中国科学中心副主席，原建设部部长。历任徐州市副市长、国家建设部城市建设司司长、国家建设部总工程师、黑龙江省哈尔滨市市长、北京市副市长、全国人大环境与资源保护委员会主任委员等。

编者按

2016年12月29日下午，汪光焘教授在同济大学文远楼为师生们带来了题为《关于供给侧结构性改革与新型城镇化》的讲座，讲座由张尚武教授主持。

汪光焘教授的讲座内容很丰富，从城镇化的宏观战略和研究，谈到小城镇和乡村，现将核心内容整理出来，与大家分享。

一、发展的思想理念转变

讲座过程中，汪教授强调：供给侧结构性改革的目的不仅是要提高生产力水平，还要转变发展的思想理念。

通过梳理供给侧结构性改革和新型城镇化之间的关系，汪教授认为尽管供给侧改革是经济格局的变化，但经济格局的改变必然影响城镇化格局，因此规划学者要特别注意研究供给侧改革与城乡规划的关系。

推进新型城镇化的目标实现，是供给侧结构性改革的必由之路；要特别注意人口格局，尤其是劳动力转移的新趋势和农民的市民化；我国已经进入以城市群为主体形态的发展阶段，要研究土地效益、空间格局、服务水平和历史文化保护等问题；要研究“三降一去一补”如何实现，关注农村结构性改革、金融投资和实体经济的关系、城市群内部的产业结构和住房结构等新问题。

二、供给侧改革阶段城市规划的研究重点

在供给侧结构性改革的进程中，要重点研究城市定位、人口转移和土地利用等三个最基础的问题。

在以城市群为主体形态的发展阶段，要重新反思城市群中大、中、小城市的定位问题。在去产能的过程中，要研究劳动力的转移、人力资源结构的变化以及劳动力素质提高等问题。在土地利用方面，要研究去库存后的工业用地如何处置，现有的土地储备制度下居住结构难以调整，如何使之和去库存以及农民的市民化相结合。

因此，当前城市规划工作的重点要求是：按照规划法的本身要求反思规划，把规划当成公共政策而不是技术规范，把土地利用方式与生态系统理念结合，反思现有的规划理念、规划编制方式，研究规划和建设对环境的影响、物种的生存环境等问题。

近期要研究新城、新区规划与建成区在人口、土地利用、建设标准等方面的关系问题，在供给侧改革背景下梳理已批准和正编制的总体规划，研究房地产健康发展的方向。

三、谈小城镇的发展

在谈到小城镇的发展，汪教授提到我国小城镇发展存在的很多问题：我国农业人口基本是稳定的，新增劳动力都进城了，但县城的人口增长在下降，劳动力红利已经几乎走到尽头，对我国的小城镇发展十分不利；在城市里，农民工在上学、就医、养老、就业、保障性住房都没有得到市民的待遇，农民工的市民化没有解决，现在的城镇化还是候鸟式的城镇化；土地的城镇化快于人的城镇化，三、四线城市的居住库存量很大，服务设施不健全，城镇化质量差距很大；很多城市土地收入占地方收入50%以上，土地财政难以为继；土地利用效率低等问题一直未得到改善。

然而，劳动力流动趋势也在发生变化——从以往的“跨省流动到东部地区”转变为“回省”，省内就业的趋势开始出现了，为小城镇提供了条件。北京、上海等大城市出现了部分外来人口回流，产业是这样现象背后的深层次原因，因此小城镇要恢复风貌发展旅游，更要成为新的经济增长点，要有产业发展，要把农民的市民化当成重点研究，研究城镇体系中大中小城市的定位，以及小城镇的产业链、资金链、创新链、服务链、人才链，让小城镇补短板，产业落地，能够让农民留下。

汪教授认为三、四线城市靠卖房子难以实现去库存，农民的购买能力是有限的。应该考虑租赁市场和产业结合，政府和企业联合发展租赁房地产而不是简单的卖房子，让农民在城市有一定资本积累后，发展一些小工业、小产业，甚至培育骨干产业带动地区发展。房地产问题和人的去向问题关系很大，房地产问题的本质是土地利用问题，而土地利用问题的本质是财政金融问题，在财政金融问题的背后我们要研究如何处理规划和政府的关系。

四、谈农村的发展

当谈到农村的发展，汪教授认为目前的很多问题在于在用城市方法研究农村的建设用地，诸如大拆大建、建高楼小区。实际上，农村经济发展存在很多机遇，我国已经有40%以上的承包地流转，形成规模生产。把土地承包出去的农民可以通过进城打工增加收入，希望三、四线城市能够发展产业并发展房地产租赁市场，让农民不要“光屁股”进城。在三类用地（农村宅基地、承包地、集体建设用地）的改革方面，要研究集体非耕地的流转问题，把使用权转移为农民的资产，促进集体非建设用地办企业和合作经营，降低集体企业的经营成本，提高农民收入。

（本文根据录音笔记整理，未经汪教授审核）