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政策解读

十部门印发《数字乡村发展行动计划(2022-2025年)》发挥信息化对乡村振兴驱动引领作用

发布时间:2022年02月28日  阅读次数:   次

     “十四五”期间,作为乡村振兴的战略方向,数字乡村将迎来大发展。

       中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、住房和城乡建设部、商务部、市场监管总局、广电总局、国家乡村振兴局近日印发《数字乡村发展行动计划(2022-2025年)》(以下简称《行动计划》)。《行动计划》提出,到2023年,数字乡村发展取得阶段性进展。网络帮扶成效得到进一步巩固提升,农村互联网普及率和网络质量明显提高,“互联网+政务服务”进一步向基层延伸,乡村公共服务水平持续提高,乡村治理效能有效提升。到2025年,数字乡村发展取得重要进展。智慧农业建设取得初步成效,培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌,乡村数字化治理体系日趋完善。

       中央网信办有关负责人指出,《行动计划》是各地区、各部门推进数字乡村工作的重要指引。要加快推进数字乡村建设,充分发挥信息化对乡村振兴的驱动引领作用,整体带动和提升农业农村现代化发展,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

       补齐网络发展短板

       这几年,我国农村宽带网络覆盖率快速提升。截至2021年11月,现有行政村已全面实现“村村通宽带”,打通了农村接入数字经济时代的“信息大动脉”。

       与此同时,“互联网+政务服务”向村镇一级延伸,各地加快建设村级政务服务站,提供高频服务事项的村级初审和代办,农村居民足不出村即可办理社保、公积金、优抚、就业创业、医疗保障、法律服务、帮困服务等涉农事务。

       总体来看,我国乡村地区数字基础设施进一步完善,城乡“数字鸿沟”在大幅缩小,不过,仍有一些问题需要解决。有专家坦言:一方面,乡村网络基础设施发展仍然不平衡不充分。东中西部的网络覆盖水平和服务质量还有差距,偏远地区、自然村存在覆盖盲点,服务应用质量有待提升。

       另一方面,信息服务基础设施缺乏统筹。全国范围内发展不均衡,一些省份的村级服务站点还不健全,另一些省份已经存在信息服务站点重复建设的问题。一些站点和设施的功能不够完善,用户使用的活跃度有待提升,设施设备的利用率不高。

       为此,《行动计划》部署开展数字基础设施升级行动,要求优化升级信息基础设施,补齐乡村网络发展短板,加速乡村传统基础设施数字化改造升级。

       专家认为,农村地区的传统基础设施改造宜采用循序渐进方式,前期应把重点放在公路、物流、水利等基础设施的数字化改造升级上,为智慧农村公路、电子商务和智慧环保等应用场景打好数字化基础。

       加快培育农村新业态

       培育发展新业态新模式是数字乡村建设的重要内容,也是乡村数字经济发展的未来方向。

       近年来,农村电商发展势头迅猛,2021年1至11月,全国农村网络零售额达1.85万亿元,同比增长13.3%;农村新业态蓬勃发展,乡村旅游智慧化水平大幅提升,截至2020年8月底,乡村旅游点具备无线网络覆盖占比为86.2%。

       不过,有专家提醒,尽管乡村新业态新模式实现蓬勃发展,但同时也要看到,我国乡村新业态新模式发展存在区域间、产业间发展不平衡不充分问题;农村物流体系存在薄弱环节,农村电商品牌效应不强;农村科技创新供给不足,尚不能满足创新创业需求;城乡居民收入水平差距依然较大,农村消费潜力尚未有效释放。

       记者注意到,《行动计划》部署开展新业态新模式发展行动,要求深化农产品电商发展、促进农村消费升级、加快培育农村新业态。

       据了解,《行动计划》不仅部署深入实施“互联网+”农产品出村进城、“数商兴农”等工程,推动农产品电商转型升级,还提出了提升农产品品牌任务,包括打造农产品网络品牌、培育“巾帼电商”品牌等。

       《行动计划》针对农村物流问题,强调要加快完善农村物流体系建设、发展县乡村物流共同配送,进一步夯实农村电商发展基础。针对电商新模式乱象,要求引导电商平台规范有序开拓电商分销渠道。

       中央网信办有关负责人介绍说,《行动计划》坚持以人为本、内生驱动的原则,充分调动政府、企业、农民等各方积极性,激发乡村发展内生动力。突出乡村产业振兴,鼓励建设智慧农场、智慧牧场、智慧渔场等,加快推动农业生产数字化、网络化、智能化,促进产业提质增效。大力发展农村电商,着力打造农产品网络品牌,以品牌化带动农产品产业化。鼓励培育乡村智慧旅游、创意农业、认养农业等新业态新模式,打造乡村特色产业生态。

       与网络帮扶有效衔接

       《行动计划》提出,要坚持深化改革、创新驱动,坚持以人为本、内生驱动,坚持统筹协调、城乡融合,坚持规划引领、分类推进。到2023年,数字乡村发展取得阶段性进展。网络帮扶成效得到进一步巩固提升,农村互联网普及率和网络质量明显提高,农业生产信息化水平稳步提升,“互联网+政务服务”进一步向基层延伸,乡村公共服务水平持续提高,乡村治理效能有效提升。

       为此,《行动计划》部署了8个方面的重点行动:一是数字基础设施升级行动,二是智慧农业创新发展行动,三是新业态新模式发展行动,四是数字治理能力提升行动,五是乡村网络文化振兴行动,六是智慧绿色乡村打造行动,七是公共服务效能提升行动,八是网络帮扶拓展深化行动。

       其中,网络帮扶拓展深化行动,要求巩固拓展脱贫攻坚成果、做好网络帮扶与数字乡村建设有效衔接。如何实现有效衔接?中央网信办有关负责人介绍,建立健全防止返贫动态监测机制。依托防止返贫大数据监测平台,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点对象进行常态化监测帮扶,巩固拓展脱贫攻坚成果。

       同时,加大产业帮扶和消费帮扶力度。鼓励包括民营企业在内的社会力量积极参与脱贫地区数字乡村建设,通过产业帮扶提升脱贫地区“造血”能力。

       此外,做好过渡期内帮扶政策的延续和优化。在网络覆盖方面,进一步加大脱贫地区信息基础设施建设力度。在农村电商方面,统筹推进脱贫地区物流体系建设,引导电商、快递、物流企业向中西部农村地区深入拓展。在网络扶智方面,通过线上线下相结合的培训方式,提升脱贫地区农村人口的数字素养与技能。在网络公益方面,拓宽网络公益渠道,鼓励开发面向脱贫地区和脱贫人口的公益项目。

       据悉,《行动计划》还聚焦重点方向和薄弱环节,设立乡村基础设施数字化改造提升工程、智慧农业建设工程、农村电商优化升级工程、乡村数字治理体系打造工程、乡村文化设施和内容数字化改造工程、乡村生态和人居环境数字化管理提升工程、乡村惠民便民服务提升工程7个重点工程。

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