数智企业助推数字乡村建设大有可为︱2022年中央一号文件解读

 2022-02-25

徐旭初浙江大学中国农村发展研究院教授

        一：2022年中央一号文件提出要“大力推进数字乡村建设”，具体要着重农村信息基础设施建设、智慧农业发展、数字化赋能乡村治理和乡村公共服务、拓展农业农村大数据应用场景、推动数字乡村标准化建设并构建评价指标体系、持续开展数字乡村试点等关键任务。自从2018年中央一号文件正式提出“实施数字乡村战略”，今年已经是一号文件第五年提数字乡村建设问题，但对推进路径、关键任务表达最为明确、充分。

        实施乡村振兴战略是顺应经济社会发展的时代趋势，通过政策支持和市场引导，把各种现代元素注入农业农村，最终实现乡村的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业农村的历史性变革。显然，乡村振兴是一个基于某些核心驱动力的发展进程，最终实现乡村生态位的不断改进和跃升，从而达到理想的乡村发展状态。在一定意义上讲，数字乡村就是在信息化与农业农村现代化的历史交汇期，通过解放和发展数字化生产力来全面推进乡村振兴，最终实现农业农村现代化。可以确认，数字乡村是新一代信息技术发展、渗透和应用于农业农村的结果，是乡村振兴全面插上数字化翅膀的直接表现形式，是实现乡村全面振兴的关键一环，是乡村振兴的新引擎、新阶段、新形态、新基座。

        二：当前，我国数字乡村建设发展已具备了坚实基础，智能感知、智能分析、智能控制等数字技术加快向农业农村渗透，以大数据为核心的市场监测体系、质量监测体系、农技服务体系等在农业农村的建设和应用中初见成效。然而，据农业农村部信息中心历年发布的《全国县域数字农业农村发展水平评价报告》 显示，经综合测算，2020年全国县域数字农业农村发展总体水平达到37.9%，相较2019年的36%上升了1.9个百分点，相较2018年的33%上升了4.9个百分点。然而，2020年全国县域数字农业农村发展总体水平与全国农业机械化发展水平仍相差33.4个百分点（2020年全国农作物耕种收综合机械化率达71.25%）。可见，我国数字乡村建设发展仍处于起步阶段，总体发展水平亟待提升。

        从今年一号文件来看，数字乡村建设发展的基本路径主要在于以下几方面：

        首先，大力发展乡村数字经济。乡村数字经济主要包括农业数字化生产、乡村数字化物流、乡村数字化营销、乡村数字化金融、乡村数字化创新等方面。

        近年来，表现突出的是农村电商的迅猛发展，而且还出现淘宝村、直播电商等创新形态以及许多农产品电商品牌。之所以如此，因为信息技术革命改造第三产业服务业是很快的，也是比较容易的。据有关估计，去年农产品电商做到6000亿元，今年会做到8000亿元。可以说，农产品电商方面我国走在了世界前列。还有，近年来淘宝村（实质上就是乡村电商产业聚落或集群现象）不仅促进了乡村产业兴旺，更拉动了农民创业就业、收入增长、脱贫致富，还推动了乡村相关基础设施建设。而直播电商则是生命力难以估量的数字化创新业态，其场景式、互动式、情感式的特点，对于（尤其是在边远山区的）最需要信息传播的农产品形成了重大优势，其并非简单把信息送达，还内含很多场景、情感。去年电商分析数据显示，70%的农产品是由生产者和管理者卖出去的。可见，农产品品牌培育及产品销售未来的潜力非常大。将来还会蓬勃发展起定制农业等契合城乡融合趋势的新型消费业态。

        依据一号文件精神，当前，将推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用；实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村；促进农副产品直播带货规范健康发展；加强县域商业体系建设等。这里实际上是要在促进信息技术在农业生产中的适用性应用，进一步推进农村电商，规范发展农产品直播带货，提升县域商业基础设施等方面下功夫、做文章。

        其二，积极推进乡村数字治理。乡村数字治理主要包括乡村党务、政务、村务、综治、环保及应急管理等方面数字化转型发展。

        近年来，在数字技术的加持之下，乡村治理正逐步从以单向管理为主走向“智治”赋能的“四治融合”协同治理方式，“智治”赋能的乡村治理新模式成为了组织振兴的新方向。

        依据一号文件精神，当前，将在推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，在乡村治理体系中推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务等方面继续推进。

        其三，努力提升乡村数字生活。乡村数字生活主要包括乡村服务（如办事、教育、卫健、养老等）、文化、消费等方面数字化转型发展。

        近年来，乡村消费数字化因农村电商而得到了普遍的显著进展，许多地方在乡村公共服务数字化上也进行了投入和应用，在乡村教育、卫健、养老等方面也有一些探索。

        依据一号文件精神，当前，将在加强农民数字素养与技能培训，以数字技术赋能乡村公共服务等方面继续推进。

        其四，加强县域基础数据资源体系建设和数字中台建设。在加快推进以县城为重要载体的城镇化建设的背景下，随着数字乡村建设发展走上快车道，各级政府必将大力推进基于县域的乡村基础数据资源体系和数字中台建设。

        当前，将着眼解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景。

        三：当前，数智企业如何更好地贯彻落实中央一号文件精神，助力乡村全面振兴呢？

        当前，我国农业农村发展已经走到了信息化和现代化的历史交汇期，数字经济的新动能作用越发显现。同时，我国社会政治结构对企业（特别是数智企业）的社会责任期待日益显著。在此背景下，阿里巴巴等数智企业既感受到宏观环境传导的政策激励和社会期待，也察觉到农业农村数字化进程带来的巨大风口，纷纷以农业农村数字化创新主体的态势，抢抓农业农村数字化转型发展的历史机遇。应该说，近年来数智企业已在农业产业数字化、城乡物流数字化、普惠金融数字化、乡村治理数字化等方面陆续做出一些创新探索，使得我国农业农村数字化进程呈现出快速迭代、多维进化的创新趋向。

        具体而言，数智企业（包括数字化平台企业的业务生态网络）应着重在以下几方面贯彻落实中央一号文件，助力乡村全面振兴：

        首先，数智企业应本着社会责任感，以服务国家战略大局为己任，在数字技术赋能和市场诉求牵引下，蓄积更大动能，更加主动作为，积极投入农业农村领域，在市场层面上整合农业、食品、生态、治理、服务等乡村发展资源及其数字化形态，形成数字乡村建设发展的市场化运营生态，助推数字乡村建设发展和乡村全面振兴。

        其二，应着重推动农村电商和乡村数字经济不断创新发展。当前，数智企业要着眼于农村一二三产业融合发展，深入参与“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村；推进农产品电商基地直采、县域新零售等新模式，使农产品生产端与消费端日益紧密对接；推进乡村农文旅商相结合及其数字化转型发展；推进农村直播、定制农业等新业态，促进乡村创新创业新浪潮等等。

        其三，应大力引领农业产业数字化转型。可以预见，数字技术融入农业产业的步伐将加快，农业产业将日益由生产环节的数字化转型发展迈向农业产业链全过程和全领域的数字化转型发展。当前，数智企业应聚焦种植业、畜牧业、渔业等产业的数字化作业丰富场景，积极探索集成、便捷的农业数字化应用，以及数字农场、数字牧场、数字渔场、共享农业、定制农业等农业生产新模式和新形态。

        其四，应积极推进乡村治理数字化转型。当前，数智企业应积极以技术赋能，助推“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，融治理于服务中，构筑高效务实的乡村数字化公共服务体系。同时，大力助推政府实现对乡村环境发展、社会治安、灾害防治、疫情防控等多方面的实时掌控和有效治理。此外，要在乡村治理数字化进程中，积极探索数字化赋能与网格化管理、精细化服务相结合的新路径新模式。

        其五，应主动助力县域基础数据资源体系和数字中台建设。县域基础数据资源体系建设和数字中台建设无疑是乡村信息基础设施建设的重中之重，更是促进乡村数字经济运行和发展的基础要件。在此方面，各级政府需要与技术实力强劲的数智企业合作，也正是数智企业大可作为之处。应积极协助各级政府以资源整合、数据共享为途径，推进数据融合、挖掘与应用，搭建共享平台，真正实现农业农村数据互联互通、资源共建共享、业务协作协同，为城乡融合发展提供有力的数据动能和中台保障。

        其六，应努力参与县域商业体系建设，促进智慧绿色乡村建设，助力脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接等。当前，数智企业应积极参与县域商业体系建设行动，促进农村消费扩容提质升级，尤其是要积极推进县乡村物流共同配送，推动农产品建立长期稳定的产销对接关系，助力农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设。而且，要运用数字技术助力打造乡村智慧生活场景，营造智慧平安乡村，最终实现乡村智慧绿色健康低碳生活。同时，也应以数字技术有效激活乡村要素流动、助力乡村产业发展、促进传统农业智能化升级、提升乡村治理效能，以此有效推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，助力农村高质量发展。