任金政：完善农业支持保护制度要处理好这些关系|《三农大家谈》解读二十大报告⑥

党的二十大报告提出，坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国。

今天我们有幸邀请到中国农业大学经济管理学院教授、副院长，中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政做客《三农大家谈》， 从农业支持保护制度角度为我们深入解读如何加快农业强国建设。

农民日报·中国农网记者：任教授您好，欢迎您做客《三农大家谈》，党的二十大报告提出要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。在中国式现代化中，农业强国将扮演什么样的角色？

任金政：从二十大报告中我们欣喜地发现农业强国提到了一个前所未有的高度。中国式的现代化，它的本质内涵是要求我们全体人民的共同富裕。农业农村的现代化，在我们农业现代化，尤其是中国式现代化过程中，起着一个非常重要的基础性作用。

咱们农村有7亿多人口，常住在农村的人口也有4亿多。在全体人民共同富裕的过程中，不断缩小城乡之间的差距是一个非常重要的方面。在这个过程中，我们认为农业强国是农业现代化最终的一个呈现。农业强国既是我们农业现代化的一个重要组成内容，同时也是中国式现代化的一个重要的基础。

农民日报·中国农网记者：我们国家是农业大国，经过多年的发展之后，已经有了向农业强国方向去建设的基础。那么您觉得目前我们国家和世界上的主要农业强国之间的差距在哪里？有哪些是亟需补齐的短板？

任金政：我们可以看到“大”和“强”是两个重要的差异。那么说到农业强国，我们认为至少有以下特征：供给力、保障能力要强，科技水平要强，农业国际综合竞争力要强，可持续发展的水平也要强等。

我们这些年取得了非常好的成绩，但与强国的目标还有一定的距离。例如，我们在育种方面、生产过程中的机械化水平、一些尖端技术等方面，还有很大的提升空间。我们具备了从农业大国向农业强国转变的基础，但是在一些环节还需要继续努力。

农民日报·中国农网记者：建设农业强国需要坚实的农业产业支撑。农业产业有一定的独特性，面临着自然和市场的双重风险。那么您认为我们应该如何加强农业风险防控，保障农业产业安全？

任金政：我们需要从两个维度去思考这个问题，第一对于自然风险，我们需要提高农业防灾减灾的能力，例如，加强基础设施建设，包括农田的改造、水利枢纽工程的建设来提升防灾能力，有效降低洪涝灾害、干旱对农业生产的影响。

同时我们在应对自然灾害的过程中，可以通过对环境的改造来降低农业生产过程对环境的依赖。比如大力发展设施农业，有效降低对水、光、温度等自然环境的依赖。

第二对于市场风险，我觉得也需要从两个方面进行思考。第一就是要加强宏观调控，尤其是农业生产信息方面的采集。通过对农业供给方面的指导来防止农产品价格的大起大落。另一方面也需要考虑或引入金融方面的因素。例如说我们可以通过成本保险，尤其是完全成本保险和收入保险等手段来锁定农业生产者的损失水平，来提高他们生产经营的积极性和主动性。

农民日报·中国农网记者：建设农业强国离不开健全的农业支持保护体系，您如何评价我国农业支持保护体系的发展历程？您认为党的十八大以来，我国农业支持保护制度建设主要取得了哪些成就？

任金政：我们国家的农业支持保护制度，从大的进程来讲经历过两个不同的阶段。一个是新中国成立之后到2004年前后，2004年的中央一号文件出台前，我们是以租种为主的制度。真正启动农业支持保护应该是2004年，我们取消各种税收之后，尤其是党的十八大以来，建立了从生产、流通、储藏、国际贸易等一系列支持保护制度政策。

党的十八大以来，习近平总书记在三农工作的重要论述里面给我们提出了非常多新的要求。尤其是在乡村振兴战略全面推进的过程中，我们的支持保护制度逐渐转向了农业质量效益的提升和竞争力的提升，同时也涉及绿色农业发展的问题。

有几个方面的成绩还是非常突出的。第一，建立相对完善的农民收入补贴制度， 第二，农业生产环节的补贴构成了相应体系，第三，建立农业生态资源保护补贴的制度。此外，还有农业防灾减灾保障制度。更重要的是我们已经建起了全球范围相对完善的政策性农业保险制度。

农民日报·中国农网记者：从长远来看，您认为应该如何进一步健全完善农业支持保护制度，实现从农业大国到农业强国的跨越？

任金政：二十大报告中明确提出，我们的发展是渐进式的，是分步骤的。从长期来看，我们的支持保护制度还需要处理好一些关系。

要处理好现代农业与小农户发展之间的关系。最新的调查结果显示，全国的农业生产者，小农户依然占主体，占到了98%左右的比例，因此，如何保障这一部分群体的利益，如何对他们的支持保护进行一些完善和调整是非常重要的。

要处理好政府和市场的关系。要坚持“市场定价，价补分离”的原则，处理好风险保障和价格补贴之间的关系。例如我们可以引入更多的风险管理主体，让他们参与到农业生产化社会服务里面，同时我们也可以引入期货、保险方面的主体来保障种粮农户的收益。

要处理好眼下和长期的关系。通过数据模拟分析我们可以发现，基础设施的建设与农业全要素生产率的提升是有直接关联的。因此加强基础设施建设，在采取量入为出的原则下把握好眼下和长期的关系，还要处理好短期生产和长期生产的关系。我们国家已经采取了很多的支持和保护的政策，未来依然需要完善。例如，退耕还林，草原的修补，农业污染环境的完善和改造，这都需要大量的支持。

要处理好国内和国际两个关系。目前我们基本实现口粮自给，但我们的进口也是持续性增加的。如何处理好国内的生产以及国际市场两个之间的关系，还有很多工作需要做。

农民日报·中国农网记者：在当前全面推进乡村振兴的进程中，农村金融服务体系还有哪些不匹配？如何在更大范围更深层次上为乡村振兴提供金融支持？

任金政：未来乡村振兴，我们建设的美好蓝图就是农业非常强，农村非常富，农业非常美。在这个过程中，我们的金融支持制度会发挥越来越重要的作用。但目前金融支持的力度还存在一定的提升空间。包括，金融服务供给主体的意愿并不是特别高，金融需求主体的金融可得性也不是很高，还有农业风险的保障水平还有继续提升的空间，需要做的工作还是非常多的。

首先，要加强金融基础设施建设和主体培育。基于大数据的三农信用信息的建设和应用，加大对农业担保主体的引入和应用。第二，可以引入更多的模式。第三，支持的重点也要做一些调整。我们原来是三大作物为主，那么未来特色农产品的金融支持也需要持续地予以关注。

在支持方向上，未来也需要做一些倾斜。例如，涉农的创新创业主体、村集体经济可能在未来中国式农业现代化的发展过程中发挥非常重要的作用，所以对他们的支持也非常重要。另外，农村还有一些非常重要的中长期项目需要去完善，可以通过绿色金融给予一定的支持。

我们也需要看到农业风险保障，在高质量发展农业保险的过程中，在保证“提标扩面”的同时，也需要不断完善完全成本保险以及收入保险，注意巨灾保险、再保险制度等农业风险分散制度的建设。

最后，在政策优化方面需要从国内国际两个方面做进一步完善，例如对金融方面的考核可以优先或者更多地在三农支持力度上。在国际方面，我们要注重和国际上，例如在WTO规则下优化完善支持保护制度和政策。进一步做好支持保护制度的政策完善，为农业强国服务，为中国式现代化的发展提供支持。

（来源：农民日报）